加大殡葬服务单位改革力度迎接市场化浪潮的挑战

随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入，市场化浪潮已经扑面而来，国外资本、民营资本向殡葬服务市场注入的趋势日趋明显，民政部门对殡葬行业垄断地位的丧失已渐成不争的事实。
可能预见未一、二年内，殡葬行业将面临一场激烈的动荡。民政殡葬服务单位如何审时度势，未雨绸缪，抓住这个机遇，迅速调整思路，发展壮大，增强自身的实力，在严酷的市场竞争中占据有利地位，立于不败之地，是我们殡葬服务单位的当务之急。
    一、加快殡葬服务单位体制改革步伐，实行多种形式的体制改革，是殡葬单位发展的必然选择。由于历史的原因，各殡葬单位基本都事业单位。由于沿袭了计划经济时代形成的旧体制，长期以来，国办殡葬服务单位定位不准，身份不清。一方面，工商部门要求殡葬服务单位办理经营执照，税务部门要求进行税务登记，依法纳税。另一方面，殡葬服务单位又是按事业单位管理的，财政部门又要求殡葬单位的收入进入预算外管理，实行收支两条线。这就把殡葬单位置于一种事业不事业，企业不企业的尴尬境地，成为既纳税又缴费的双重义务单位。同时，其经营资金只能靠自己积累，造成资金周转紧张，经营举步艰难，部分单位无力搞基本建设，有的殡仪馆馆舍破旧，设备老化，却无力维修，更别提更新设备，增加服务项目。
    此外，由于绝大多数殡葬服务单位并不是真正意义上的企业，没有完全独立的经营自主权，很难采用市场手段来参于市场竞争，造成自身竞争力不强，很可能在激烈的市场竞争中处于下风。
因此，殡葬服务单位转企改制是当务之急。
    二、建立多元投资主体的有限责任公司，逐步实现国有股权的全部退出，是彻底实行政企分开，全面进入市场竞争的必由之路。 企业改制是企业体制上的创新和改革，建立现代企业制度的必由之路。我认为，在转企改制的过程中，要结合各单位各地区的实际，借鉴福利企业改革的经验因地制宜，放开搞活，在条件成熟的中小型殡葬服务单位中，实行有限公司责任制，这种稳妥发展的模式比较适合殡葬单位的改革和发展。
    改制后的有限责任公司实现了投资主体的多元化，明晰了企业产权，增强了经营者对企业资产的关切度和经营责任感、风险意识。有限责任公司按照《公司法》和公司章程的要求规范运作，通过明晰产权，实现权责明确，必将促进有限公司管理的科学化和规范化。
    三、抓典型，搞试点，有计划有步骤地开展改制工作
    根据殡葬服务单位的特点，我认为应当分二条战线、二个阶段、二个模式开展改制工作。
所谓二条战线，就是在对殡仪馆和公墓服务单位性质尚没有准确定位的前提下，适度放缓殡仪馆的改制工作，重点放在公墓行业。
    所谓二个阶段，就是改制工作不能一刀切，要分二步走。首先要搞试点，在墓园选一个条件上适宜的作试点，抓典型，抓经验，在此基础上总结推广，全面铺开，并带动殡仪馆的改制工作。
所谓二个模式，一个模式就是墓园宜首先采用国有控股为主，委托经营者和员工共同出资购买部分国有股权的改制形式，并由经营者和员工逐年按比例购买国有股权，最终实现国有股权的全部退出。这是因为，一方面由于大型墓园的的净资产总额较大，一次性全部由经营者和员工购买有一定困难；另一方面，也可以通过逐年转让的形式，有效地避免国有资产在改制过程中流失，实现国有资产保值增值。
    另一个模式就小型墓园由经营者和员工按一定比例，一次性全部购买国有股权，实现多元化投资主体的改制模式。
    在墓园改制工作取得明显成效和成功经验的基础上，再适时开展殡仪馆的改制工作。
各殡葬服务单位改制后，可根据市场经济发展的要求， 采取联合、兼并、收购和公司制、股份合作制等多种形式 进行资本整合，条件成熟的可组建殡葬服务集团，形成合 力，做大做强，在市场竞争中以优势出击。
    总之，实行改制之后，一方面，真正实现了政企分开，企业自主参与市场竞争；另一方面，企业全体职工成为出资人，充分调动了职工的积极性，职工的风险意识和监督意识进一步增强，促进了有限责任公司管理的科学化和规范化，保证公司经营决策更科学和各项规章制度的落实，使殡葬服务单位切实提高竞争能力，在市场竞争中占得先机。