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加大殡葬服务单位改革力度迎接市场化浪潮的挑战

作者:湖南省桃江县殡仪馆 | 来源:湖南省桃江县殡仪馆 | 时间:2012-03-28
随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入,市场化浪潮已经扑面而来,国外资本、民营资本向殡葬服务市场注入的趋势日趋明显,民政部门对殡葬行业垄断地位的丧失已渐成不争的事实。
可能预见未一、二年内,殡葬行业将面临一场激烈的动荡。民政殡葬服务单位如何审时度势,未雨绸缪,抓住这个机遇,迅速调整思路,发展壮大,增强自身的实力,在严酷的市场竞争中占据有利地位,立于不败之地,是我们殡葬服务单位的当务之急。
    一、加快殡葬服务单位体制改革步伐,实行多种形式的体制改革,是殡葬单位发展的必然选择。由于历史的原因,各殡葬单位基本都事业单位。由于沿袭了计划经济时代形成的旧体制,长期以来,国办殡葬服务单位定位不准,身份不清。一方面,工商部门要求殡葬服务单位办理经营执照,税务部门要求进行税务登记,依法纳税。另一方面,殡葬服务单位又是按事业单位管理的,财政部门又要求殡葬单位的收入进入预算外管理,实行收支两条线。这就把殡葬单位置于一种事业不事业,企业不企业的尴尬境地,成为既纳税又缴费的双重义务单位。同时,其经营资金只能靠自己积累,造成资金周转紧张,经营举步艰难,部分单位无力搞基本建设,有的殡仪馆馆舍破旧,设备老化,却无力维修,更别提更新设备,增加服务项目。
    此外,由于绝大多数殡葬服务单位并不是真正意义上的企业,没有完全独立的经营自主权,很难采用市场手段来参于市场竞争,造成自身竞争力不强,很可能在激烈的市场竞争中处于下风。
因此,殡葬服务单位转企改制是当务之急。
    二、建立多元投资主体的有限责任公司,逐步实现国有股权的全部退出,是彻底实行政企分开,全面进入市场竞争的必由之路。 企业改制是企业体制上的创新和改革,建立现代企业制度的必由之路。我认为,在转企改制的过程中,要结合各单位各地区的实际,借鉴福利企业改革的经验因地制宜,放开搞活,在条件成熟的中小型殡葬服务单位中,实行有限公司责任制,这种稳妥发展的模式比较适合殡葬单位的改革和发展。
    改制后的有限责任公司实现了投资主体的多元化,明晰了企业产权,增强了经营者对企业资产的关切度和经营责任感、风险意识。有限责任公司按照《公司法》和公司章程的要求规范运作,通过明晰产权,实现权责明确,必将促进有限公司管理的科学化和规范化。
    三、抓典型,搞试点,有计划有步骤地开展改制工作
    根据殡葬服务单位的特点,我认为应当分二条战线、二个阶段、二个模式开展改制工作。
所谓二条战线,就是在对殡仪馆和公墓服务单位性质尚没有准确定位的前提下,适度放缓殡仪馆的改制工作,重点放在公墓行业。
    所谓二个阶段,就是改制工作不能一刀切,要分二步走。首先要搞试点,在墓园选一个条件上适宜的作试点,抓典型,抓经验,在此基础上总结推广,全面铺开,并带动殡仪馆的改制工作。
所谓二个模式,一个模式就是墓园宜首先采用国有控股为主,委托经营者和员工共同出资购买部分国有股权的改制形式,并由经营者和员工逐年按比例购买国有股权,最终实现国有股权的全部退出。这是因为,一方面由于大型墓园的的净资产总额较大,一次性全部由经营者和员工购买有一定困难;另一方面,也可以通过逐年转让的形式,有效地避免国有资产在改制过程中流失,实现国有资产保值增值。
    另一个模式就小型墓园由经营者和员工按一定比例,一次性全部购买国有股权,实现多元化投资主体的改制模式。
    在墓园改制工作取得明显成效和成功经验的基础上,再适时开展殡仪馆的改制工作。
各殡葬服务单位改制后,可根据市场经济发展的要求, 采取联合、兼并、收购和公司制、股份合作制等多种形式 进行资本整合,条件成熟的可组建殡葬服务集团,形成合 力,做大做强,在市场竞争中以优势出击。
    总之,实行改制之后,一方面,真正实现了政企分开,企业自主参与市场竞争;另一方面,企业全体职工成为出资人,充分调动了职工的积极性,职工的风险意识和监督意识进一步增强,促进了有限责任公司管理的科学化和规范化,保证公司经营决策更科学和各项规章制度的落实,使殡葬服务单位切实提高竞争能力,在市场竞争中占得先机。
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